Y lo peor es que aquí criticamos y nos quejamos, pero no hacemos nada para cambiar las cosas , dice la economista Inés de Mosquera, coordinadora de un proyecto que busca modificar ese panorama inyectándole sociedad civil al asunto.
Su nombre: Corporación Excelencia en la Justicia.
La idea surgió de un grupo de líderes y dirigentes de diversos estamentos sociales que creen en la necesidad de eliminar la triste paradoja que vive Colombia.
Una paradoja que consiste, según explica Mosquera, en que mientras los grupos al margen de la ley se organizan y alían para tener presencia e injerencia en órganos como los judiciales, la gente de bien permanece muda, indiferente, disgregada y preocupada sólo por su beneficio individual.
Los autores de la iniciativa encargaron a un equipo de trabajo la elaboración del proyecto que le diera forma a la Corporación.
Ese equipo estuvo compuesto, además de Mosquera, por Adriana Polanía, de la Cámara de Comercio de Bogotá; Andrés Quintero, abogado; Angela Escallón, de la Fundación Luis Carlos Sarmiento; Carlos Alberto Hernández, de la Corporación Financiera Latincorp; Gloria María Borrero, abogada; Guillermo Carvajalino, de la Fundación Corona; Jaime Giraldo, del Instituto Ser; Sergio Muñoz, de la Fundación Social; Julián Guerrero, del Instituto de Ciencia Política, y Rafael Santos, del diario EL TIEMPO.
Para definir el rumbo de su acción, partieron del análisis de la situación actual.
Encontraron que la ineficiencia de la justicia se explica en gran parte por la carencia de procesos administrativos modernos. Concluyeron también que el ciudadano común ignora casi todo sobre el sistema judicial y que no tiene a quién recurrir para salir de sus dudas, y entendieron que, si se generalizan otras formas de resolver conflictos, se podría cambiar la actitud común de resolver todo por la vía violenta y se descongestionarían los anaqueles judiciales. Y hallaron que existe una carencia notable de técnica legislativa a la hora de redactar las normas jurídicas, normas que a veces se hacen a espaldas de la realidad.
Algunas cifras de un estudio oficial próximo a publicarse arrojan más luces sobre el tema: un proceso penal se demora 3,2 años para superar la primera instancia y una demanda civil 3,9 años, mientras que una acción de nulidad tarda 8,6 años. Para evacuar los procesos penales existentes se necesitaría alrededor de 9 años y 6 para los procesos civiles.
La impunidad entre 1960 y 1995 subió del 80 por ciento al 99,5 por ciento, a pesar de que, entre 1970 y 1995, el gasto en justicia creció ocho veces.
Entendimos además explica Inés de Mosquera que hay que regenerar en el ciudadano respeto por la ley y eliminar el que hoy se le otorga a los más vivos. Y que se necesita recuperar la majestuosidad de los jueces, porque si bien es cierto que muchos no sirven, los hay valiosos .
Será independiente Al definir el modelo de la Corporación, se inspiraron en por lo menos una docena de organizaciones del mismo tipo que han tenido comprobado éxito en Estados Unidos y otros lugares de América Latina.
La de Colombia será privada, para mantener su independencia no tendrá ánimo de lucro, será autónoma frente a los grupos económicos o políticos y tendrá autosuficiencia financra.
La corporación tiene hasta hoy ocho socios benefactores que aportarán cada uno 40 millones de pesos anuales durante los próximos tres años. Son: Cámara de comercio de Bogotá, Capitalizadora Colpatria, EL TIEMPO, Fasecolda, Federación Nacional de Cafeteros, Fundación Corona, Fundación Social y Reaseguradora de Colombia.
Tendrá igualmente socios patrocinadores, que aportaran entre 10 y 30 millones anuales durante tres años; afiliados, que darán entre uno y 9 millones de pesos, y aliados estratégicos como el Cijus de los Andes y Fedesarrollo, que adquirirán su participación a cambio de la realización de estudios.
Los socios tendrán todos la misma capacidad de voto, independientemente de que importe su nivel de aporte.
El ciudadano común y corriente también podrá hacer parte de la corporación a través de los bonos Excelencia, con valores entre 50 mil y 500 mil pesos, con lo cual tendrá derecho a algunos derechos preferenciales.
Hemos tenido una gran acogida. Hasta ahora hay asegurados 1.300 millones de pesos para el fondo que respaldará la Corporación. Pero esperamos que mucha más gente se vincule a este proyecto que es de todos , dice Mosquera.
Voz ciudadana La razón de ser de la corporación será promover la Excelencia de la Justicia mediante acciones sistemáticas que mejoren su cobertura, su eficiencia y su eficacia, y que formen una opinión ciudadana comprometida y vigilante , reza su misión.
Como objetivo específico buscará convertirse en voz, control, apoyo y acción ciudadana en temas de justicia. Pero, a la vez, tratará de facilitar el conocimiento y el acceso de los colombianos al sistema judicial, formar opinión en el tema, apoyar el mejoramiento de la gestión administrativa de la rama y el desarrollo de leyes relevantes para la justicia, y promover sistemas alternativos de solución de conflictos.
Excelencia por la Justicia no será una entidad burocratizada porque se apoyará en la subcontratación y no será ejecutora de proyectos sino que respaldará proyectos pilotos exitosos, que concuerden con sus fines y puedan llevarse a diferentes zonas del país.
Entonces habrá cabida para la adaptación de programas como el de los Community Boards de San Francisco, que busca popularizar entre los niños formas de conciliación para resolver conflictos, o como el del National Institute for Citizen Education de la Universidad de Georgetown, en Estados Unidos, que convirtió a estudiantes de derecho en profesores de cívica y normatividad básica en los colegios, para remediar la ignorancia de la ley entre las nuevas generaciones.
La Universidad Javeriana, que está en el proceso de adaptar esta idea al medio colombiano, contaría para ello con el respaldo de la Corporación. El estudio aludido dice que un peso invertido en conciliación es 10 veces más efectivo que uno para la justicia formal.
Excelencia en la Justicia pretende apoyar programas piloto inventados por colombianos como los que se han aplicado en Itagí (Antioquia), y en Bogotá, que lograron mejorar sustancialmente la gestión de los despachos judiciales mediante la aplicación de modernas técnicas administrativas.
Cada año Excelencia en la Justicia premiará a los cinco mejores procesos de mejoramiento en este campo y a los cinco mejores administradores de justicia.
La responsabilidad por el éxito o el fracaso de los programas no estará en cabeza de la Corporación sino de los diversos capítulos regionales que se formarán para asegurar el cubrimiento nacional y la representatividad. De igual manera se crearán capítulos juveniles para que los jóvenes desarrollen sus propuestas.
Una de las primeras tareas de la Corporación, que nacerá oficialmente el próximo miércoles, será la conformación de un consejo asesor de nueve personas, cuya tarea de éste será trazar un horizonte y la visión del sistema de Justicia que Colombia requiere para los próximos diez años. Será algo parecido a la comisión de sabios para la ciencia , explica Mosquera.
Imagínese dice a manera de conclusión dentro de diez años
El Tiempo / 25 de agosto de 1996
