Magnitudes de los principales problemas del sistema carcelario en relación con la congestión y el atraso de la justicia penal, las dimensiones del hacinamiento y los lineamientos de la política pública sectorial. Como introducción se evidencian los hechos más representativos que se han presentado en las cárceles, durante la época, así como también las respuestas del gobierno, al respecto.
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